炎炎夏日，清凉的泳池成为了市民们避暑的绝佳场所。近日，王女士向12345上海市民服务热线反映，复旦皇冠假日酒店泳池存在无资质私教开设游泳培训班的乱象，安全问题引人堪忧。王女士的这件投诉一波三折，过程中遭到作为泳池主管部门的市体育局两次不受理退单，而依照本市现有办法文件，在游泳培训上，“无证”私教怎么定性监管、怎么处罚尚“无法可依”，双双缺位亟待完善。

　　热线反复派单无解决

　　记者了解到，接到市民投诉后，12345热线将此工单派发至965365上海体育热线处理。参照依据是上海市体育局印发的《上海市高危险性体育项目（游泳）经营许可实施办法》（以下简称“《办法》”）。6月30日，市体育局在一天内两次退单，认为“该酒店泳池为经营性场所，拥有高危项目许可证，教练员无资质问题建议流转至文化执法大队。”

　　7月3日，12345热线再次派单。针对该问题，属地主管群众体育的杨浦区社会体育管理中心答复，“该泳池并非专业培训机构，估计教练属于私教性质。”然而，经过12345热线的三次反复派单，市民依旧不清楚该酒店泳池开展培训是否合法、私教来自哪里、若属违法由谁处理。

　　有证不代表能开展培训

　　根据今年5月31日发布的最新《办法》，记者查阅发现，其中写明了泳池经营者无证和持证后这两种不同情况的违法处理，且均明确由文化市场执法机构处罚。如此看，复旦皇冠假日酒店泳池拥有经营许可证，存在违法行为理应由文化执法大队处理。市文化执法总队相关负责人向记者介绍，目前上海的游泳场所高危项目许可证分为两类，一类是对外经营许可，一类是技能培训许可。该酒店只取得了对外经营一项许可，没有申请培训业务，即不能开展培训项目。

　　市文化执法总队称，在教练员培训方面，现有《办法》有关于“每名社会体育指导员（游泳）每次带教学员不宜超过12名”等规定，但没有专门针对所谓“私教”的条文，导致执法存在盲区。

　　无资质教练授课怎么管

　　在7月12日举行的12345热线督办会议上，杨浦区社会体育管理中心回应，经调查，该酒店泳池有经营许可但未申请培训业务，意味着泳池内只能有救生人员不能有教练员。“酒店说没有教练员，猜测可能是客人擅自带进来的私教。”据了解，现在淘宝等网络平台上出现不少无教练员资质的游泳私教服务，双方随意协商进一泳池授课，也不签署合同，学员的安全得不到有效保障。

　　查看最新《办法》，对于无资质场馆偷偷开展游泳培训或者持证后聘请无资质教练员，文件中明确了属地体育行政部门和文化执法部门有权对上述违法行为进行查处。不过，如果是客人带进来的私教，由于现有《办法》没有涉及到泳客与泳客之间的民事协议关系，已成为监管、执法部门的盲区。事实上，从游泳私教服务在淘宝上的兴盛度来看，这种现象的出现绝非一朝一夕间。由于游泳教学对安全等方面的要求较高，游泳教练绝不简单等于会游泳的人。有市民呼吁，泳池安全万万不可轻视，希望相关部门在检查场馆有无经营证照之外，能及时完善法规条例，“跨前一步”，对此类无培训资质教练员加强执法，早日补上这个“窟窿”。